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东北局深化“放管服” 私人类运行彻底放开

发布时间: 2019-02-27 作者:宣传编辑部

东北局深化“放管服” 私人类运行彻底放开

       放管服是大力推进简政放权、转变政府职能的重要抓手。民航东北地区管理局按照民航局党组关于全面深化改革的决策部署,以通航管理改革试点为契机,展开了一系列放管服改革工作。

  一、转观念凝聚共识

    放管服是一场刀刃向内的政府自身革命,特别是我国通航管理长期套用运输航空标准,因而试点之初,在放与不放、破与不破上争论激烈。我们明确提出不改就是退、不快就是慢的原则定位,同时用三个跳出提高思想站位,即跳出东北,着眼新时代通航产业发展;跳出运输航空,对运输航空规章都要说;跳出民航,携手地方和军方共同发力。经过艰苦细致的动员、培训和思辨,较好解决了不敢、不愿、不会的问题,为推进改革打下了坚实的思想基础。

  二、以减证带动简政

  长期以来,通航企业经营和运行许可两证分别审定,造成准入门槛过高、准营时间长。我们把实现两证合一作为第一个破冰项目,坚持规章没有禁止的就大胆去做,规章没有明确要求的一律从宽解读,规章确需突破的及时申请突破。两证合一共突破4部规章、15项条款,简化申请程序14项,验证部门从8个减少到33人小组制,审定时间从6个月缩短到16个工作日以内。辖区内已有5家企业通过审定。民航局组织了现场观摩,将在全行业复制推广。

  三、用削权倒逼松绑

  以壮士断腕的精神削减过度监管。率先实施分类监管,坚决限权。重新定义和划分了通航运营种类,对私人类运行彻底放开,对10人以下载客经营飞行和非载客类运行大幅度放宽监管标准。对一些安全状况和自律较好的企业将5年进行一次现场监管。同时规范收费,放宽安保,全方位松绑减负。注重发挥通航企业自我管理作用,大胆让权。将不安全事件调查权交给企业,同时强化诚信建设。只要不亡人,企业就可以自查、自改、自报,局方不再参与事故征候调查。自去年以来,通航企业负责的调查责任明晰,整改到位,民航局已在业内转发。同时充分依靠地方政府,主动分权。大胆探索,将通航机场建设部分事项移交地方政府管理。大力推动地方政府加快通航发展措施落地。东北地区现有110个通用机场,到十三五末还将新建48个。

  四、靠攻坚突破瓶颈

  紧盯通航发展关键瓶颈,多次主动协调,得到军方的突破性政策支持,发文同意将黑龙江省通航低空服务站作为飞行计划统一受理单位,率先实现了个人和企业飞行计划由服务站统一受理,军方网上审批,一般集中审批10分钟就能完成。此举受到企业一致好评,也为通航服务站建设提供了示范。

  五、强作风跟进服务

  在通航改革的大背景下,老问题和新情况交织,我们注重调查研究,主动跟进服务。及时搭建服务平台。加快建设东北地区通航管理服务网络平台,努力实现一网通办。落实精准服务。在辖区内设立多个通航飞行人员体检站,实现体检合格证就近办理,一站式服务。为辖区内通航企业试装通航飞行数据记录仪,大大消除了安全隐患,正在推广;与有关院校合作培养通航复合型人才,广受通航企业欢迎。与此同时,不断改进监管。落实双随机一公开制度。进行通航企业监管模式调整。强化一线监管和行政审批大厅人员的作风养成,努力营造良好的营商环境。

  截至目前,东北地区通航改革试点共突破11部规章、41项条款,优化流程61项。放管服改革有效带动了职能转变和作风改进,促进了东北地区通航事业蓬勃发展。一年来,在辖区内新设立通航企业7家,新颁证通航机场83个,全国占比接近50%。上半年通航飞行小时数同比增长38%。通航安全形势平稳。

  我们要特别感谢民航局领导和机关司局的高度重视和大力支持,尤其是在突破现行法律规章方面,积极指导答复,鼓励容错试错,给予了坚强有力的支持和帮助。

  下一步,我们将按照民航局党组的统一部署和冯正霖局长让通航飞起来热起来的指示精神,再接再厉,真抓实干,争取放管服改革取得更大成效,不断为通航发展注入新动能,为践行两翼齐飞战略作出积极贡献!

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